教育部：统一使用的教育类App不得向学生和家长收费
2020-07-10 浏览：2466
随着“互联网+教育”时代的到来，教育APP快速发展、广泛应用，但一些APP也出现了有害信息传播、广告丛生等问题。该如何规范管理呢？教育部召开第5场教育金秋发布会，中宣部、公安部等部门负责人也来参加了，解读8部门出台的《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。
一、《意见》出台的背景
1.落实党中央国务院的决策部署
党中央、国务院高度重视“互联网+教育”。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出实施“互联网+教育”，促进基本公共服务均等化，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。李克强总理在2019年政府工作报告中指出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享，发展更加公平更有质量的教育。教育App是“互联网+教育”的重要载体，规范教育App管理是促进“互联网+教育”发展的重要内容。
2.回应人民群众的关切和期盼
近几年，教育App快速发展、广泛应用，对“互联网+教育”发展发挥了积极作用。但一些地方和学校出现了应用泛滥、平台垄断等现象；一些教育App存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生带来了困扰，增加了学生和家长的负担。媒体对此多有报道，反映问题较为尖锐，加强教育App治理的呼声十分强烈。
3.深化“互联网+教育”发展的内在需求
2018年，教育部印发文件，对中小学学习类App乱象进行了集中治理。随着工作深入，我们发现不止中小学学习类App需要规范，教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导，产业界也热切期盼出台政策明确监管标准，为教育App有序健康发展营造良好氛围。
二、工作思路和总体考虑
1.准确界定规范范围
《意见》界定了教育App的内涵和外延，提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。《意见》规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。
2.确鼓励支持的政策基调
《意见》以促进教育App的发展作为政策出发点。引导规范管理是手段，有序健康发展是目标，规范管理是为健康发展营造良好氛围。根据国家“放管服”改革精神，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。
3.坚持问题导向，分类施策标本兼治
《意见》遵循以人民为中心的发展思想，系统梳理教育App存在的问题，对问题进行分类，逐一分析，找出原因，拿出对策。疏堵结合、标本兼治，打好治理组合拳。同时，注重统筹兼顾。抓住主要矛盾，聚焦共性问题，提出一致性要求。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。
4.坚持政府市场社会同向同行，协同治理
《意见》充分发挥教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者作用，营造良好的发展生态；充分发挥网信、电信主管、公安、市场监管等职能部门作用，形成协同治理体系；充分发挥专业机构、学生家长等社会各方作用，织牢常态化监管的笼子；充分利用督导、考核等手段，以协同治理做大教育App规范管理的同心圆。